成都市金牛区深入推进行政执法协调监督工作体系建设

成都市金牛区深入推进行政执法协调监督工作体系建设

(资料图片)

三大举措探索行政执法协调监督“金牛样本”

开展案卷评查

金牛区行政执法人员法律知识考试

金牛区行政执法人员开展列队训练

金牛区行政执法人员参加比赛金牛区司法局供图

“证件带齐没有？执法记录仪电量足不足？”在一次常规的行政执法活动前，成都市金牛区司法局行政执法监督人员对执法人员的执法资格、执法全过程记录等情况进行实时监督，指导执法人员严格规范公正文明执法。

行政执法协调监督是各级司法行政机关的一项重要工作职责。自2021年11月入选四川省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点以来，金牛区围绕行政执法制度落实、行政执法评议考核等方面积极探索，深入推进行政执法协调监督工作体系建设，全区行政执法水平进一步提升，依法行政工作进一步深化。

今年1月，金牛区司法局获得“四川省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点工作先进单位”称号，试点工作顺利通过省司法厅验收评估，并得到充分肯定。

落实协调监督职责

构建“全覆盖”监督体系

针对区域内部层级监督不畅、基层执法监督机构缺失、部门监督机构作用发挥不充分等问题，金牛区充分发挥各级党组织领导作用，理顺体制机制，全方位落实职责任务，构建高效、实用、科学的监督标准体系。

试点以来，金牛区将行政执法协调监督工作体系建设列入区委全面深化改革2022年度重要改革试点清单和区政府重要议事日程，强力推动行政执法协调监督工作，有效发挥行政执法协调监督功能。

2022年7月，金牛区司法局增设行政执法协调监督科。同年9月，金牛区政府行政执法协调监督委员会正式成立，启用政府行政执法协调监督专用章，开展行政执法监督工作。

在理顺体制机制的同时，金牛区细化行政执法协调监督内容，制定了《行政执法协调监督权责清单》，厘清政府协调监督和部门执法监督职责边界，完善工作程序、业务流程、文书格式和工作指引。

在参与主体方面，金牛区不断扩展渠道，实现监督主体多元化。首先完善内部监督，优选执法监督工作经验丰富、法律素养优良的监督人员，组建行政执法监督人才库。同时，注重培育专门性社会监督力量，建立行政执法社会监督员制度，选拔和聘任了一批常任行政执法特邀监督员。此外，还积极动员律师队伍、专家学者等各领域力量，通过选拔聘任行政执法监督团队，吸纳法律顾问、公职律师等深度参与法治政府建设。

金牛区司法局相关负责人表示，下一步将在试点基础上，全面推进制度建设和工作任务落实，建强行政执法协调监督工作队伍，完善干部培训、培养机制，大力动员社会力量参与行政执法监督，进一步提高工作能力和水平。

规范协调监督内容

构建“规范化”制度体系

规范化是行政执法协调监督的优势和特色。试点以来，金牛区严格行政执法协调监督程序，规范受理、调查、决定、执行等重点环节，建立健全行政执法统计分析、评议考核、案卷评查、责任落实等17项制度，切实提高行政执法协调监督工作规范化水平。

在此基础上，金牛区司法局将相关制度汇编成册，包括行政执法协调监督机构编、行政执法协调监督案件受理编、行政执法协调监督案件审理编、行政执法协调监督案件决定与履行编、行政执法监督保障制度编、行政执法考核和纠错制度编以及工作流程与文书模板编七大方面的内容。

金牛区搭建起行政执法监督“标准模块”，体系化梳理行政执法监督相关制度及常用文书，对常规工作流程和文书制作形成格式化、模块化构件，推行“教科书式”标准执法，实现“制度明晰、流程明白、标准明确”。

行政执法案卷评查工作是规范行政执法行为的有效手段。金牛区司法行政部门加强与纪检监察部门、法院、检察院等单位的有效衔接，细化量化《评议考核实施细则》和《案卷评查办法》，制定了《金牛区行政复议与行政执法监督衔接规定》《金牛区行政诉讼和行政执法监督纠错报告制度》，推动实现信息互通、力量协同，发挥监督合力。

2022年，金牛区各行政执法部门公开行政执法案件共计22万余件，全过程记录22万余件，重大执法决定法制审核800余件。通过重点抽查、实地走访等形式检查“三项制度”开展情况，力促行政执法“三项制度”得到全面落实。

优化协调监督路径

提升“全链条”监督质效

作为全省行政执法协调监督工作体系建设试点单位，金牛区不断在补齐短板中完善行政执法监督链条，提升行政执法监督质效。

突出问题导向，着力提升重点领域协调监督质效。金牛区重点关注燃气安全、环境保护、市场监管等领域，采取召开协调会、座谈会、出具意见书等多种措施，破解行政执法痛点和难点问题。

试点以来，金牛区围绕中心工作，聚焦群众关切，加大对行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、征收征用5类行政执法的监督力度，梳理排查出行政执法突出问题16项，并要求立即整改、动态跟进，坚决纠正行政执法不作为乱作为、执法不文明不透明等现象。

金牛区还积极推进行政执法信息化建设，全面推广使用四川省行政执法综合管理监督信息系统，结合“双随机、一公开”监督工作，实现对行政执法行为的全程监督，及时发现行政执法的薄弱环节；结合“智慧蓉城”建设，对接省行政执法综合管理监督信息系统、依法治区智慧治理平台，利用信息化手段对有关行政执法情况以及行政复议、行政应诉败诉等情况进行统计，及时发现和处理问题，针对性提出行政执法监督建议和对策。

提升行政执法人员素质是提升行政执法效果的重要保障。金牛区司法局在组织开展行政执法考试的同时，持续从严核发管理行政执法人员证件，并督促行政执法机构加强对行政执法人员的执法培训工作。2022年，金牛区扎实开展执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动，组织全区803名持证执法人员“大学习”，考试合格率100%；2支队伍进入成都市技能比武前10名，行政执法队伍能力水平不断提升。

展望

“目前，金牛区已初步建立起职能明确、制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。下一步，将进一步加强行政执法协调监督工作体系建设，探索更多行政执法协调监督经验做法，推动法治政府建设再上新台阶。”金牛区司法局相关负责人表示。

金司宣 四川法治报全媒体记者 周夕又